市商务局主办的“美好焕新”进机关活动首站今年5月在秦淮区红花街道办事处举行。现场参展企业提供新品家电免费体验、家装快改、以旧换新消费券发放、购车补贴等服务。南京日报/紫金山新闻记者 戚珂嘉 摄
8月8日，南京市召开新闻发布会，通报全市推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策相关情况。市发改委、工信局、财政局、建委、商务局、市场监管局发布相关内容并答记者问。今年5月，我市在省内率先发布《南京市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。截至目前，市有关部门分行业分领域制定了一系列的配套方案，有力有序推动政策落地，通过“以旧换新”促进投资和消费的政策效应正在逐步显现。更新、换新！“更”出什么、“换”来什么？记者在发布会上进行了采访。
●组织各类更新换新宣传、对接、促消费活动150余场，企业、群众的满意度和获得感有效提升。
市发改委主任钱维表示，《方案》发布三个月以来，相关部门以及江北新区、各区积极行动，各项重点任务有序推进，阶段性成效逐步显现，有力促进了投资和消费、推动了经济社会高质量发展。《方案》实施以来，我市重点开展了四个方面的工作——
不断充实政策“工具箱”。八大领域设备更新、消费品以旧换新、标准提升、财政支持、循环利用体系建设等12个子方案均已出台；玄武、鼓楼、江宁、浦口等区也出台了区级实施方案。通过建立健全市“两新”政策体系，加快衔接国家和省支持政策，最大限度地发挥了政策的集成效应和撬动作用。
狠抓落实年度“施工图”。一方面，坚持向“新”转变、向“质”而行，加快发展新质生产力。市工信局出台《南京市制造业智能化改造数字化转型网络化联接行动计划（2024—2026年）》，排定77个重点工业技改项目，已累计完成投资近90亿元，进度达71%。另一方面，坚持以人为本、增进福祉，不断实现人民对美好生活的向往。105个老旧小区更新项目全部开工，综合进度达69%；对运行超过20年的老旧燃气管道，今年已完成更新102公里；新改建供水管网60公里，更新污水管道38公里；建成公共充电桩2600余台。
持续激发消费“主引擎”。消费品以旧换新涉及千家万户，既是民之所望，更是政之所向。今年5月，市商务局举办了南京国际消费节“美好焕新”消费促进活动。上半年，全市限上家用电器、音像器材类商品零售额同比增幅较一季度提升5.8个百分点。汽车消费补贴已惠及4.5万消费者。围绕换“新”更容易，重点平台企业3月以来以旧换新家电近4万台，销售额超2亿元；围绕去“旧”更轻松，回收“四机一脑”类家电60余万台。
逐步扩大惠企“覆盖面”。各部门积极向上争取各领域支持政策。科技创新和技术改造再贷款政策方面，落地首批支持贷款，累计授信15笔金额约11亿元。制造业贷款财政贴息方面，在落实省政策基础上，市级叠加1个百分点贴息，目前已申报项目137个。“城新贷”财政贴息方面，现已申报项目25个，2024年在用贷款及贷款需求近50亿元。税收优惠方面，截至6月底，全市研发机构享受采购国产设备全额退还增值税款4200余万元。市环境集团近期成为全市首家具有“反向开票”资格的资源回收企业。
南京作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市、江苏省会城市，制造业基础良好，产品供给优势明显，商贸流通业发达，更新换新潜力大。2023年，全市汽车、家电等耐用消费品零售额超1500亿元，装备制造业占规上工业增加值比重超50%，为推动“两新”政策落地打下了坚实基础。
据介绍，为有力促进投资和消费、推动高质量发展，《方案》提出：力争到2027年，全市八大领域设备投资规模较2023年增长30%左右，重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。
同时，明确了“5844”总体框架，即实施五大行动（多领域设备设施更新改造行动、多元化消费品以旧换新行动、高效能资源循环利用行动、高水平标准升级行动、高质量供给提升行动）、更新八大领域（工业、能源环境、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗领域）、换新四类消费品（汽车、电动自行车、家电、家装）和强化四大保障（财政、税收、金融、要素保障），提出了30项重点举措。
全面落实政策要求，坚持“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”原则，落实国家和省四大行动，加快衔接超长期特别国债等各项上级政策；
积极回应民生诉求，更加关注住宅小区消防设施设备更新、电动自行车有序更新、老旧化工装置改造等方面，体现强制性措施与激励性政策相结合的“刚柔并济”；
持续优化推进方式，建立《方案》“管总”、N项配套“分领域推进”的市级政策架构，并滚动制定年度清单；鼓励江北新区、各区因地制宜出台有“含金量”的区级配套方案，构建全市一体化的组织实施体系；
突出彰显南京特色，发挥我市装备制造业和区域消费中心优势，在国省四大行动基础上，提出第五大行动即高质量供给提升行动，加快构建产品、技术、区域消费“三位一体”的供给体系。
工业是立国之本、强国之基。市工信局副局长唐永实表示，按照国家和省、市推动新一轮大规模设备更新工作部署，市工业和信息化局出台了《南京市推动工业领域设备更新实施方案》，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，全面提升我市产业高端化、智能化、绿色化发展水平，加快建设产业强市。
《方案》明确，实施5大行动13条具体举措。5大行动包括：实施先进设备更新改造行动、实施智改数转网联赋能行动、实施绿色低碳装备推广行动、实施本质安全水平提升行动、实施产品供给提质扩需行动。实施产品供给提质扩需行动方面，包括提升汽车、家电、优特钢产业供应能力，加快扩大优质设备供给4条举措。分行业分领域组织开展“宁工品推”重点产业链供需对接系列活动，发挥“宁对接”南京产业链供应链对接平台支撑作用，帮助企业抢订单、拓市场、促生产。
市建委副主任陆一介绍《南京市推进建筑和市政基础设施设备更新工作方案》相关情况。《方案》总体以城市安全韧性、绿色低碳水平、群众获得感三个“提升”为目标导向，制定了5个方面18条具体细化落实举措，并结合我市实际，分年度确定了阶段性目标、排出了重点任务。
据介绍，自我市建筑和市政基础设施领域设备更新工作开展以来，成效初步显现。截至目前，全市已完成老旧住宅电梯预诊筛查6259台，完成老旧电梯维修、更新或改造333台。更新污水管道38公里、老旧燃气管道102.39公里，新改建供水管网约60公里。更新环卫设施设备135台、污水处理设施173台、建筑施工机械设备39台。合计已完成投资19.12亿元。
市商务局副局长富宁宏介绍《南京市推动消费品以旧换新行动方案》相关情况。《方案》坚持市场为主、政府引导，坚持绿色智能、便民惠民，推出15条具体举措，推动消费品以旧换新，更好满足人民群众美好生活需要。
在汽车以旧换新方面，开展南京市汽车消费补贴活动，加大对新能源汽车消费和汽车以旧换新的支持力度，分档分类给予补贴。截至目前，申请人数超4.5万人，其中以旧换新占比约20%，带动汽车消费超95亿元。6月当月，全市实现汽车零售额82.69亿元，其中新能源汽车零售额35.48亿元，均创年内月度新高，重点新能源汽车品牌零售额实现大幅增长。
在家电以旧换新方面，聚焦绿色节能家电，组织苏宁易购、京东五星电器等重点企业联合品牌厂家，持续开展家电以旧换新活动，提供换新优惠。上半年，全市限上单位绿色家电商品零售额32.9亿元，同比增长20.3%。
在家装厨卫换新方面，围绕旧房装修、厨卫改造，组织家居企业进小区开展促销活动，提供免费咨询、设计、测量等服务。上半年，全市限额以上单位建筑及装潢材料类商品零售额55.0亿元，同比增长24.8%。
市财政局副局长郭舒宇介绍《支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》相关情况。《方案》明确了五个方面25条支持政策。
在支持多领域设备设施更新改造行动方面。主要是通过贴息支持制造业、文旅、城市燃气管道领域设备更新；通过财政奖补支持制造业企业技术改造、生态环保、建筑市政、交通运输、农业机械、教育医疗等领域设备装备更新；实施专精特新企业信贷风险补偿政策；发挥政府采购政策功能，落实相关税收优惠政策，争取专项债和超长期特别国债支持设备更新。
在支持多元化消费品以旧换新行动方面。主要落实中央七部委印发的汽车以旧换新补贴实施细则以及我市汽车消费补贴政策，统筹做好资金保障。在支持高效能资源利用行动方面。重点支持二手汽车流通交易。对2024年符合条件的二手汽车经销商，分档给予奖励。
在支持高水平标准提升行动方面。激励企业引领标准制定。对主导制定、修订国际、国家标准的单位给予奖励。在支持高质量供给提升行动方面。主要是对专精特新企业认定等给予奖励，大力培育高端产品生产企业；实施重大科技专项，支持关键核心技术攻关；支持首店经济发展，提升消费供给能力。
市知识产权局专职副局长何华英介绍《南京市以标准提升推动设备更新和消费品以旧换新行动促进经济高质量发展实施方案》相关情况。《方案》明确，要引导各类经营主体积极参与设备更新、消费品质量提升、创新技术转化、安全绿色发展等领域先进标准研制，强化标准实施应用。计划到2025年，新增牵头和参与制修订关键核心国家标准45项，重点领域地方标准40项、团体标准15项，重点领域自我声明公开企业标准100项，“江苏精品”100 个以上。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。新闻发布会上，相关部门回答了记者关心关注的问题。
问：南京在推进建筑和市政基础设施设备更新工作中，重视改善百姓生活、提升群众获得感，请介绍一下这方面的具体做法。
市建委副主任陆一：《方案》中明确了住宅小区电梯、消防设施等设备更新，供水、燃气等市政公用设施的更新改造，以及家装消费等相关活动，这些都与群众的日常生活息息相关。
老旧小区加装电梯工作方面。下一步，我们将开展“既有住宅增设电梯一站式服务”改革，进一步提高审批服务效能。鼓励多渠道筹集加装电梯资金。严格抓好加装电梯安全质量，强化加装电梯后续维保，逐步推进加装电梯，通过加装监控、梯控等设施以及物联网、人工智能等手段实时监测电梯动态，做到遇到问题第一时间迅速处理。
家装消费品换新方面。今年以来，市建委积极配合市商务局，指导行业协会组织家装企业开展了系列活动，有力有效推动家装消费品换新工作。
问：为了促进消费品以旧换新，除了推出汽车消费补贴政策，市商务局还开展了哪些消费促进活动？
市商务局副局长富宁宏：为了让更多消费者参与到消费品以旧换新活动中，享受到“真金白银”的实惠，我局在落实相关政策以外，还组织开展了“美好焕新”“四进”活动。活动采取“四进”的形式，即进小区、进机关、进企业、进院所，线上线下相结合，聚焦汽车、家居、成品油等消费领域，探索金融支持路径，从供给侧和需求侧两端发力，着力打通生产、流通、消费全链条消费促进工作。
接下来，我局将持续开展“美好焕新”“四进”活动，今年还将组织开展约200场活动，让消费者乐享换新政策，换出美好新生活。
