国务院于今年3月印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）明确，要实施设备更新行动，推进重点行业设备更新改造。据初步估算，设备更新将激发年规模5万亿元以上的巨大市场需求。其中，推动工业领域大规模设备更新，有利于加快建设现代化产业体系，有利于加快培育形成和发展新质生产力。
4月9日，工业和信息化部等七部门联合印发的《推动工业领域设备更新实施方案》提出，结合工业领域各类设备更新差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。统筹考虑行业发展和市场实际，循序渐进、有序推进。积极推进新一代信息技术赋能新型工业化，在推动硬件设备更新的同时，注重软件系统迭代升级和创新应用。此次方案提出，实施先进设备更新行动、实施数字化转型行动、实施绿色装备推广行动、实施本质安全水平提升行动四方面重点任务。到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25％以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90％、75％，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。
近年来，我国工业规模不断扩大，工业生产加速发展，消费品制造业和高技术制造业回暖升温，这些都需要更为先进的工业设备与其相适应，满足发展的多样化需求。北京市社会科学研究院副研究员王鹏指出，随着科技的快速发展，一些旧设备无法跟上最新的发展趋势。部分传统工业设备技术落后、能耗高、安全隐患大，成为发展的障碍，难以契合“节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级”的发展目标，设备更新成为推进新型工业化的题中应有之义。
实行大规模设备更新既利当前，更利长远。中国银行研究院副院长、研究员周景彤在接受记者采访时表示，短期来看，本轮政策将促进消费和投资，是推动内需回暖、提振市场预期的重要着力点。长远来看，本轮政策是对党的二十大报告中关于“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”精神的落实，是促进经济高质量发展的重要举措。在政策实施过程中，需要充分发挥财政支出和政府投资带动作用，切实调动企业更新设备积极性，以合理适度的支出成本最大限度地实现长远的经济社会效益。
高端设备在工业领域的投入使用能够提升生产效率，更先进的技术意味着更精确的生产过程，进而提升产品质量。目前，人工智能（AI）的研发应用，以及“人工智能＋”行动正在如火如荼地开展。赛迪智库未来产业研究中心人工智能研究室主任钟新龙表示，智能化水平的提升可以显著缩短产品从设计到生产的时间，并提高产品设计的准确性和创新性。从成本与效益权衡的角度来说，新型AI在初始购置上有较高成本，但其高效率和高精确度在设计和研发阶段所节省的时间和资源，以及在运营期间因降低错误率而节省的成本，可在数年内弥补初期投入，并带来额外的经济效益。
中国人民银行日前发布消息表示，设立科技创新和技术改造再贷款，额度5000亿元，利率1.75％，期限1年，可展期2次，激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。金融机构为工业数字化、智能化、高端化、绿色化技术改造和设备更新提供了有力的信贷支持。“本次科技创新和技术改造再贷款体现了政策的连续性，资金支持力度更大、目标更明确。”周景彤说，政策可引导金融机构更好服务实体经济和充分把握政策带来的机会，及时调整信贷资源配置，保障消费金融业务发展；创新消费金融产品和服务，更好地满足以旧换新政策带来的金融需求。
此次设备更新和消费品以旧换新对于提振消费市场、增强投资信心大有裨益，也将催生新的投资和消费增长点，推动我国经济持续回升向好。钟新龙称，《行动方案》是消费刺激拉动供给更新的一种方式，有助于上游生产企业消化库存，出清旧产能，创造新需求。设备换新将促进消费市场的下沉，提振耐用品的消费，从而拉动相关领域的工业需求，比如对汽车、家电、智能终端设备的需求激增，有利于短期提振科技、高端装备等相关行业信心。“新设备的引入能带来新的产品设计和功能，通过更佳的用户体验提升消费者的购买欲，企业也能够进入新的市场或扩大现有市场份额。”王鹏说。
此外，工业设备具有体积大、精密度高、结构复杂的特点，妥善处理被淘汰的旧设备也能产生一定经济效益，发挥“工业余热”。实行以旧换新政策将加强“换新＋回收”物流体系，推动大规模的回收循环利用，更好地满足大众潜在消费需求与绿色发展需求。王鹏强调，在处理旧设备时，需要考虑到环保、安全、财务和社会责任等多方面因素，确保决策的全面性和合理性。
针对设备循环利用，周景彤建议：一是畅通废旧设备处置流程渠道，推广设备回收信息登记，实现回收、存放、转运和处理等环节信息化管理，实现可查询可追踪；二是鼓励对汽车零部件、工程机械、机床等废旧生产设备进行高水平再制造，在保证再制造产品的质量特性和安全环保性能达到规范标准前提下，最大程度再利用设备零部件；三是提升废旧设备拆解利用水平，鼓励企业综合运用产业技术手段，对钢、铜、铝、稀土等原材料进行提取和再利用。
